津市监垄处〔2025〕4号
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一、当事人情况
当事人：郭相国
身份证号：（略）
住址：（略）
二、案件来源及调查经过
根据市场监管总局转办线索,经本机关核查，发现你涉嫌实施了违反《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）所禁止的垄断行为。
经市场监管总局指定管辖，2024年4月12日，本机关对你涉嫌组织其他经营者达成垄断协议行为立案调查。期间，本机关进行了现场检查、询问调查，提取了相关书证、电子数据等材料。调查期间本机关与你进行了沟通，听取陈述意见。
2025年4月17日，本机关依法向你送达了《行政处罚告知书》，告知你涉嫌违反《反垄断法》的事实、拟作出的行政处罚决定、理由和依据，以及你依法享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。你在规定期限内未提出陈述、申辩意见也未要求举行听证。
三、违法事实及相关证据
经查，在你的组织下，具有竞争关系的津药药业股份有限公司、浙江仙琚制药股份有限公司、江苏联环药业股份有限公司和西安国康瑞金制药有限公司共同实施了违反《反垄断法》的违法行为。
（一）涉案商品情况
地塞米松磷酸钠原料药（人用药CP版，下同）是生产地塞米松磷酸钠注射液的主要原材料。地塞米松磷酸钠注射液是一种肾上腺皮质激素类药，具有抗炎、抗过敏、抗风湿、免疫抑制作用，主要用于过敏性与自身免疫性炎症性疾病，同时被证明对新冠肺炎重症病人具有疗效，被编入我国《新型冠状病毒肺炎诊疗方案》（第九版、第十版）推荐用药，用于我国重症新冠肺炎临床治疗。
（二）你组织的四家地塞米松磷酸钠原料药经营者之间具有竞争关系
你组织的四家地塞米松磷酸钠原料药经营者具有直接的竞争关系，主要理由为：一是津药药业股份有限公司、浙江仙琚制药股份有限公司、江苏联环药业股份有限公司、西安国康瑞金制药有限公司均具有地塞米松磷酸钠原料药生产资质并正常对外销售；二是地塞米松磷酸钠制剂已经有多年生产历史，国内下游制剂客户相对稳定，当事人均可以向制剂客户销售地塞米松磷酸钠原料药；三是当事人均在全国范围内销售地塞米松磷酸钠原料药。
（三）你组织四家具有竞争关系的经营者达成并实施了垄断协议
经查，由于地塞米松磷酸钠原料药总体市场规模较小，你通过推动涨价加强与涉案四家地塞米松磷酸钠原料药生产企业合作，并试图与四家企业分别签订总代协议垄断该原料药全国市场，进而控制并推高下游制剂价格、获取垄断利润。本案查明，你虽未实现对地塞米松磷酸钠原料药和制剂的控制，但组织四家地塞米松磷酸钠原料药生产企业共同提高价格，达成并实施了垄断协议。
1.前期建立联系。2021年10月12日至15日期间，你在武汉召开的第87届API会议（中国国际医药原料药/中间体/包装/设备交易会）上与津药药业股份有限公司总经理结识并表达有意就地塞米松磷酸钠原料药进行整合，从而提高地塞米松磷酸钠原料药的销售价格。随后，你通过津药药业股份有限公司介绍与江苏联环药业股份有限公司联系，表达就地塞米松磷酸钠原料药进行整合的意向。API会后，你拜访江苏联环药业股份有限公司，并就地塞米松磷酸钠市场情况进行交流，提议共同提高地塞米松磷酸钠原料药价格。核实还发现，2021年11月20日前，你前往浙江仙琚制药股份有限公司与该公司董事长进行接触，讨论地塞米松磷酸钠原料药整合和涨价事宜。
2.组织聚会进行协商。2021年11月20日，你组织四家地塞米松磷酸钠原料药生产企业在天津聚会，商讨地塞米松磷酸钠原料药共同涨价事宜。会上四家地塞米松磷酸钠原料药生产企业达成停止价格竞争、共同涨价的口头协议，并约定于会后向市场释放涨价信息，春节后正式涨价，具体细节由你会后分别与四家企业单独沟通。会后你采取实地拜访、电话联系、微信联系、起草代理协议等方式，分别向各家企业传达了涨价信息，明确具体涨价金额。
3.稳定信心共同涨价。为确保浙江仙琚制药股份有限公司执行共同涨价的垄断协议，你在聚会后多次前往浙江仙琚制药股份有限公司与其董事长、原料药销售总监见面，传递价格、产量等关键信息，商议共同涨价，并推动浙江仙琚制药股份有限公司将地塞米松磷酸钠原料药价格两次上涨，最终提高至13000元/公斤以上。
为打消地塞米松磷酸钠原料药生产企业涨价后销量受到影响的顾虑，你凭借在行业内资源和资本优势，通过相关医药商业公司大量买进地塞米松磷酸钠原料药，为垄断协议实施提供兜底保证，确保共同涨价行为顺利实施。
上述查明事实有以下证据予以证明：
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四、行政处罚依据和决定
本机关认为，你组织津药药业股份有限公司、浙江仙琚制药股份有限公司、江苏联环药业股份有限公司、西安国康瑞金制药有限公司等具有竞争关系的经营者，达成垄断协议，变更、固定地塞米松磷酸钠原料药价格，排除限制了地塞米松磷酸钠原料药销售领域的竞争，违反了《反垄断法》第十九条的规定。
根据《反垄断法》第五十九条的规定，反垄断执法机构确定罚款数额应当考虑行为的性质、程度、持续时间和消除违法行为后果等因素：
一是违法行为的性质恶劣。本案四家具有竞争关系的经营者之间达成的协议，在性质上属于横向垄断协议中的固定商品价格行为，严重破坏地塞米松磷酸钠原料药市场竞争秩序。同时鉴于地塞米松磷酸制剂属于疫情期间治疗新冠肺炎用药，关系人民生命健康和切身利益，违法行为性质恶劣。
二是参与和实施违法行为程度较深。本案中，你为促成垄断协议达成，积极进行沟通协调、传递信息并利用相关医药商业公司大量购入地塞米松磷酸钠原料药，为垄断协议的达成和实施提供实质性担保，属于本案垄断协议达成和实施的组织者，参与程度较深。
三是垄断协议持续时间长。本案违法时间自2021年11月20日达成垄断协议开始，延续至2024年3月被执法机构核查时，长达两年四个月左右。
四是违法行为危害后果严重。垄断行为传导至下游后客观上影响下游制剂价格上涨，增加医保基金支付负担和患者经济支出，且垄断行为发生在新冠疫情防控期间，严重损害了患者的利益。
根据《反垄断法》第五十六条第一款、第五十九条，责令你停止违法行为，并对你作出行政处罚如下：
罚款：5000000元。
请你在收到本处罚决定书之日起15日内按《缴款通知书》载明的方式办理缴款手续。依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第（一）项和第（四）项规定，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，同时本机关可以申请人民法院强制执行。
如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向中国福彩网app人民政府申请复议；或者自收到本行政处罚决定书之日起六个月内，依法向中国福彩网app第三中级人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，本行政处罚决定不停止执行。
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